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加拿大对美乳制品征收250%关税？事实没那么简单
2025-03-16 09:43 来源：lucy
美国总统唐纳德·特朗普对加拿大在贸易方面的许多不满已经开始集中在跨境乳制品市场上——包括指控加拿大对美国产品征收三位数的关税。
特朗普将从 4 月 2 日起对外国贸易伙伴征收“互惠”关税，与对美国产品征收的关税相同。他明确表示，这将包括加拿大乳制品，以回应他所说的加拿大至少 250% 以上的关税。
“就征收关税而言，加拿大绝对是最糟糕的国家之一，”他上周在总统办公室表示，特别指出乳制品关税高达 400%。
图片来源：Global News
然而，事实更加复杂。
加拿大确实对超过北美自由贸易规则规定的一定数量的乳制品出口商征收高额关税——这是特朗普在其第一任期内重新谈判的一项协议——但并不像特朗普声称的那么高。
联邦政府告诉 Global News，到目前为止，加拿大进口的美国乳制品尚未受到这些更高关税的影响。
“我们管理乳制品供应管理系统，尊重加拿大在贸易协定下的国际义务，无论这些协议的条款是什么，”加拿大乳业委员会发言人 Philippe Charlebois 在一份声明中表示。
曾在贾斯汀·特鲁多政府担任国际贸易部长的 Mary Ng 上周更直言不讳地告诉记者，特朗普关于乳制品的说法“根本不是真的”。
加拿大的乳制品系统如何运作？
加拿大的供应管理系统可以追溯到上世纪 70 年代，它限制外国进入加拿大乳制品市场，以保护国内生产商并为产品质量制定标准。
2018 年，加拿大-美国-墨西哥协议 (CUSMA) 谈判取代了北美自由贸易协定，该协议在所谓的关税配额下给予美国一些有限的准入，关税配额规定了美国生产商每年可以向加拿大出口多少产品，否则将面临更高的关税。
例如，如果许多牛奶和奶油产品“在准入承诺范围内”，即产品不超过商定的上限，加拿大将对它们征收 7.5% 的关税。
根据联邦海关关税表，如果进口商想要超过该门槛，他们将面临 241% 至近 300% 的关税。
“只有在某一年达到这一最高数量后，加拿大才会对美国乳制品征收 200% 以上的关税，”Charlebois 说。
“到目前为止，美国乳制品进口到加拿大的 100% 都是免关税的。”
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本周，特朗普在 Truth Social 上发帖批评加拿大对部分农产品征收高额关税，他在周二的帖子写道：“加拿大必须立即取消对美国各种乳制品征收的 250% 至 390% 的反美农民关税，这一关税长期以来一直被认为是无耻的。”
周三，特朗普在总统办公室表示，关税“高达 400%——你从未听说过。”
390% 或 400% 关税的说法是错误的。根据加拿大关税表，最高食品关税适用于一些牛奶脂肪和油，超过进口上限的产品最高关税为 313.5%。
从美国进口的产品也需缴纳加拿大 5% 的商品和服务税，而加拿大产品进入美国时则无需缴纳此类税费。但这项联邦税旨在确保美国产品不会比加拿大制造的产品享有优势，加拿大制造的产品同样要缴纳商品及服务税。
将美国商品进口到加拿大的进口商（无论是在加拿大还是美国本土）可以通过在加拿大税务局注册并申报公司税来收回商品及服务税。
美国也有关税配额吗？
Charlebois 在声明中指出，根据 CUSMA，“美国使用相同的制度，在征收关税之前，对某些加拿大产品实行免关税进口，但进口量不得超过一定数量。”
美国确实对所有国家的外国乳制品进口都有自己的限制，但水平不同。
根据美国国际贸易委员会的统一关税表，加拿大对美国的最大乳制品出口量低于英国和澳大利亚等其他国家。
美国还对糖等其他加拿大进口产品设定了关税配额。
加拿大乳业委员会表示，乳制品贸易平衡“压倒性地有利于美国”。
自 2020 年 CUSMA 生效以来，美国对加拿大的乳制品出口额增长了近 50%，去年总额超过 10 亿美元——几乎是 2024 年加拿大对美国出口额的三倍。
加拿大奶农协会主席戴维·维恩斯 (David Wiens) 表示：“美国市场准入的增加直接损害了加拿大奶农的利益，减少了他们的市场份额，削弱了加拿大国内乳制品行业的稳定性。”
特朗普首次威胁对加拿大乳制品征收新关税一周后，美国政府表示，加拿大乳制品出口商应采取类似行动。
“我们呼吁联邦政府和省级政府捍卫我们的经济，维护我们的国家粮食安全和主权。”
在 CUSMA 谈判期间，奶农也对加拿大乳制品行业的稳定性提出了类似的担忧。联邦政府在 2019 年新贸易协定达成后宣布，将在八年内向受市场准入变化影响的乳制品生产商提供 17.5 亿美元。
尽管准入有所增加，但美国仍继续指责加拿大故意“限制”美国乳制品出口，使加拿大市场获得不公平的优势，并通过 CUSMA 的争端解决系统和世界贸易组织提出申诉。
2023 年，美国奶农辩称，加拿大的低关税乳制品进口许可证制度阻碍了他们完全进入加拿大市场（他们认为根据修订后的协议，他们已经获得了 3.5% 的市场份额），一个专家小组做出了有利于加拿大的裁决。
在该裁决之后，美国乳制品出口委员会表示，该决定“削弱了（CUSMA）对美国乳制品行业的价值”。
该贸易协定将于明年接受审查。特朗普上任第一天就与美国企业和生产商就 CUSMA 的影响展开磋商，并将于 4 月 1 日提交报告。
美国商务部长霍华德·卢特尼克 (Howard Lutnick) 1 月份表示，他希望看到美国奶农在即将举行的贸易谈判中得到更公平的对待。
但根据特朗普的“互惠”关税，乳制品的关税可能会提前提高。目前尚不清楚这些关税是否会遵循出口上限或配额的条件，还是以类似的税率覆盖所有产品。
联邦政府表示，“由于加元和市场波动等因素，很难预测美国任何拟议关税对加拿大乳制品行业的全部影响，但补充说，如果有必要，它已准备好做出回应。”
“加拿大乳业委员会已准备好确保有适当的工具和政策来应对各种情况，”Charlebois 说。
